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        介休市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案

        2020-03-17 13:20:00    來源:互聯網      關注

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          為認真貫徹落實《山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案》(晉政辦發〔2018〕98號)、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案的通知》(晉政辦發〔2019〕66號)部署,根據《晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》(市政辦發〔2020〕4號)要求,結合我市(介休市,下同)實際,特制定本方案。

          一、總體思路

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平生態文明思想和視察山西重要講話精神,全面落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見。按照省、晉中市關于焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰工作的決策部署,綜合運用法律、行政、經濟等手段,積極穩妥、依法依規,堅決壓減焦化過剩產能,以生態環境保護倒逼產業轉型升級,把綠色發展理念貫穿到轉型升級的全過程,打好焦化行業污染防治攻堅戰。

          二、目標任務

          (一)全市焦化產能由1221萬噸壓減至856萬噸。2019年將壓減任務分解落實到具體企業和焦爐,其中未建成焦爐產能(山西安泰集團股份有限公司85萬噸)已全部于2019年12月31日前壓減落實到位;列入壓減對象的企業運行焦爐中,被中央環保督察“回頭看”反饋意見中點名通報的焦化企業產能于2020年4月10日前壓減落實到位;其它焦化企業產能于2020年9月20日前壓減落實到位。全市所有2018年底前按照《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省焦化產業打好污染防治攻堅戰推動轉型升級實施方案的通知》(晉政辦發〔2018〕98號)進行備案建設的焦化項目,2020年底前,其原4.3米焦爐項目全部關停淘汰。

          (二)全市壓減焦化行業過剩產能365萬噸。其中:山西安泰集團股份有限公司(以下簡稱:安泰公司)85萬噸,山西焦炭集團益興焦化股份有限公司(以下簡稱:益興公司)84萬噸,山西介休三盛焦化有限公司(以下簡稱:三盛公司)60萬噸,山西焦炭集團益隆焦化股份有限公司(以下簡稱:益隆公司)96萬噸,介休市大佛寺煤化有限公司(以下簡稱:大佛寺公司)40萬噸。

          (三)任務分解

          1.2020年4月10日前,益興公司84萬噸焦化產能、三盛公司60萬噸焦化產能壓減到位;

          2.2020年9月20日前,大佛寺公司40萬噸焦化產能、益隆公司96萬噸焦化產能壓減落實到位;

          3.2020年底前,介休市昌盛煤氣化有限公司炭化室高度4.3米焦爐、山西茂勝煤化集團益興公司炭化室高度4.3米焦爐淘汰到位。

          (四)2020年4月底迎接晉中市現場驗收;2020年9月底迎接省焦化行業壓減過剩產能專項工作領導小組辦公室現場抽查。

          (五)完成關停的焦爐,具備拆除條件的,應盡快按照相關技術規范要求實施拆除。

          (六)以全面推進焦化產業園區化、鏈條化、綠色化、高端化發展為目標,實現焦化行業技術裝備水平質的提升,到2022年先進產能占比達到90%以上。

          三、基本原則

          (一)企業自覺承擔停產拆除、債務處置、職工安置等主體責任,積極實施產能壓減和焦爐淘汰工作。

          (二)全市焦化企業主體多、情況雜,壓減產能困難大,相關企業要切實履行企業主體責任,強化大局意識,加強領導力度,形成高效推進機制。在制定具體壓減方案時,要以安全、環保、穩妥處置為主線,統籌兼顧,科學施策,確保按時完成壓減過剩產能任務。

          (三)壓減焦化行業過剩產能過程中決不允許弄虛作假,決不允許已壓減的過剩產能死灰復燃,決不允許違法違規建設新項目,確保落后產能和過剩產能應減盡減、應退盡退,對頂風違法違規行為從嚴從重懲治。

          (四)壓減焦化行業過剩產能涉及債務化解、資產處置、職工安置等市場主體的多項切身利益,事關生態環境保護、民生保障和經濟增長等重大問題,各單位要嚴格按照本方案規定的壓減產能完成標準,關停相應焦爐,退出相應產能。

          (五)在設備拆除過程中,企業和各級監管部門要將煤氣、苯、煤焦油、洗油等易燃易爆危險化學品和各類壓力容器作為防范重點,防止在停產拆除操作中發生安全事故。

          (六)安全、環保、穩妥處置各類危廢品,預防環境事故發生。同時要兼顧周邊用氣企業生產安全。

          四、下達補償資金

          壓減過剩焦化產能補償資金由省、晉中市分擔,壓減產能按照《晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》規定減量后的產能予以補償。補償流程:

          (一)企業按照規定時限關停相應焦爐,產能退出,達到壓減完成標準;

          (二)迎接晉中市政府有關職能部門壓減驗收;

          (三)驗收完成后,焦化企業逐級向晉中市財政、工信部門申請補償資金,并附相應印證材料;

          (四)對符合補償條件的,及時下達補償資金;

          (五)對法院查封的焦化產能,列入壓減計劃的,由市政府協調相關法院依法明確補償資金補償對象,不能及時明確補償對象的,待明確后下達資金。

          五、組織領導

          成立介休市焦化行業壓減過剩產能專項工作領導組(以下簡稱領導組)統一領導、組織和協調全市焦化行業壓減過剩產能工作,做好壓減焦化行業過剩產能政策設計和落實,研究協調解決推進過程中遇到的問題,推進壓減焦化行業過剩產能工作。

          組長:齊宏亮市委常委、常務副市長

          冀鵬俊市政府黨組成員、市政府辦公室主任

          副組長:王維平介休經濟技術開發區管委會副主任

          馬駿市政府黨組成員、晉中市生態環境局介休分局局長

          李正茂市工業和信息化局局長

          成員:任永錄市委組織部副部長、市人社局局長

          張著杰市政法委副書記

          楊正茂市金融辦主任

          郝震前市發改局局長

          裴俊基市財政局負責人

          甄永亮市自然資源局局長

          楊建軍市住房和城鄉建設局局長

          韓彥青市水利局局長

          楊松市應急管理局局長

          趙建勇市市場監督管理局局長

          彭剛市信訪局局長

          張躍斌市公安局副局長

          郎發煒義安鎮人大主席

          王維龍義棠鎮鎮長

          孫文韜連福鎮鎮長

          王曉娟市委市政府信息化中心主任

          午首卓市消防大隊教導員

          張小明市稅務局局長

          武國亮國網介休市供電公司總經理

          領導組下設辦公室,辦公室設在市工業和信息化局,辦公室主任由李正茂兼任,負責綜合協調和調度工作、統籌推進產能壓減淘汰工作,收集各項工作進展資料,并及時向領導組匯報。

          六、工作任務和措施

          (一)企業層面

          1.三盛公司、益興公司要在2020年3月20日前,益隆公司、大佛寺公司要在2020年6月底前,會同焦化行業專家研究制定焦化停產和拆除工作方案,方案要明確實施范圍、進度安排、組織方式、職責分工、職工安置、保障措施等內容,細化技術措施、安全措施、環保措施、應急措施,并建立工作臺賬。

          企業方案要科學周密論證,廣泛征求意見,確定后報送市領導組辦公室審核,經領導組同意后實施。

          2.企業實施停產的,焦爐全部清空,所有危險環節(設備設施、管道等)要實施安全置換,安全置換必須達到相關規定要求,拆除前對必要位置進行封堵。

          3.企業實施拆除的,包括建筑施工和設備設施施工,必須符合國家相關法律法規的要求,委托有相關安全、環保等資質的合法企業實施。

          4.企業停產后及時清空原輔料及產品倉庫,清空各種油氣罐、坑等設備設施。

          5.企業必須承擔起產能壓減全流程安全責任和環境保護責任,主動排除安全隱患,消除不穩定因素。壓減產能過程中因不作為、慢作為、玩忽職守等引發安全和環境事故,造成社會危害的承擔相應責任。

          6.企業自覺承擔停產后職工的安置、分流等主體責任,積極實施工資清算等,維護和保障職工合法權益。

          (二)部門層面

          1.領導組辦公室統一協調調度,指揮產能壓減工作有序開展,各成員單位要抽調骨干力量密切配合。

          2.各成員單位根據職能,建立壓減產能應急制度,防范重大風險發生。2020年3月20日前,制定焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰實施方案,并認真組織實施。

          3.領導組根據企業產能壓減實施進度情況,預設處置措施,對產能壓減過程中態度消極,進度緩慢的企業,依法依規采取限制原輔料入廠、限制工業用水、采取局部(磅房、供備煤、相應機電等)斷電等強制措施,督促各企業按期停產。

          4.按照《晉中市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動方案》(市政辦發〔2020〕4號)要求,確保按期完成焦化產能壓減任務,逾期企業繼續生產經營即視同為違法生產經營,市應急管理局、晉中市生態環境局介休分局、市市場監督管理局等相關部門要采取強制措施實施關停,并對違法生產經營單位實施高限處罰。

          5.加強督導,形成高壓態勢,依法從嚴整治焦化企業違反安全、環保、節能、稅務、市場競爭等法律法規行為,堅決關停退出偷排偷放和環保設施不正常運行的企業。對不配合壓減產能的違法單位,在后期申請項目時,市應急管理局、晉中市生態環境局介休分局、市市場監督管理局等相關部門要列入聯合懲戒企業黑名單,禁止違法企業準入。

          6.對壓減產能過程中出現的拒不配合、阻撓工作,乃至煽動職工群眾負面情緒、進行聚集等違法行為,依法依規實施果斷措施。

          7.對在壓減產能工作推進中表現優異的典型人物和典型事跡,上報市委進行表彰;對推諉扯皮、工作消極的部門和相關責任人,依法依規進行追責。

          8.相關部門要正面積極引導,廣泛宣傳產業轉型升級的重要意義,營造良好的社會氛圍。

          (三)職責分工

          1.市工業和信息化局:負責對接上級工信部門,做好相關政策的傳達解讀;督促指導企業制定產能壓減方案,倒排工期、限時停產;協調解決產能壓減工作中遇到的問題。

          2.晉中市生態環境局介休分局:督促企業落實污染防治主體責任,全程督促停產拆除中涉及的危廢品、固廢品合法處置,加強土地污染風險管控和治理修復,防止發生二次污染和次生突發環境事件。開展企業環境評估和論證,確保淘汰拆除工作符合國家相關法律法規和標準規范要求。對接上級生態環境部門,跟進落實好環保驗收工作。

          3.市應急管理局:負責企業停產過程中的安全監管;牽頭開展安全執法專項行動;成立專家組,配合開展安全監管工作;督促企業落實危險品、易燃易爆等安全隱患排查治理工作;督促焦化下游企業山西焦炭集團益達化工有限公司、山西誠宏福得一化工有限公司等化學品生產企業進行風險評估,落實工藝變更措施,降低安全風險。對不滿足安全生產條件的下游企業實施限產、停產、關閉措施,確保安全生產。

          4.市自然資源局:負責對壓減產能企業給予政策支持。對有效益、有前景,且主動壓減焦化產能的企業,特別對焦化產能全部退出、利用閑置土地和存量資產實施轉型發展的企業予以政策支持。

          5.市住房和城鄉建設局:負責對接供氣企業,根據實際情況,落實城市供氣氣源有序銜接和穩定供應;負責企業拆除中標單位的資質審查和拆除方案審核;監督拆除中標企業安全作業,保障拆除施工安全。

          6.市人力資源和社會保障局:負責產能壓減過程中涉及的企業職工養老保險、勞動合同、工資清算等工作,并積極落實職工自主創業、幫扶就業等相關政策,保障職工合法權益。針對國有企業實際情況,申請省人社廳協調處置國有企業職工分流等工作。

          7.市市場監督管理局:協助企業辦理營業執照經營項目的變更、注銷等工作;跟進鍋爐、壓力容器等特種設備監管措施;注銷焦化項目類工業生產許可證。

          8.市公安局:及時處置壓減產能工作中的突發事件;結合掃黑除惡專項整治工作,嚴厲打擊擾亂社會秩序、企業經營秩序的違法行為;對壓減產能過程中阻撓工作的、破壞和撕毀封條的違法行為實施打擊;指導市公安局交警大隊按照領導組部署,對企業原輔料入廠實施管控。

          9.市財政局:加強與其他部門溝通,及時核算和落實必要經費,針對實際情況,做好經費保障。監督“壓減補償資金”優先用于償還企業拖欠的職工工資、保險等(包括其他單位墊付工資部分),優先償還政府部門墊付的停產、拆除費用(包括期間產生的相關費用)。

          10.市水利局:壓減產能期間確定一名分管領導,按照領導組的要求實施斷水措施(保留消防用水)。

          11.市金融辦:全面摸清產能壓減企業資產情況,掌握不良貸款情況,會同有關部門預防和化解重大風險發生。

          12.市信訪局:負責產能壓減過程中的信訪事件,做好群眾思想引導,防止激化矛盾。

          13.市消防大隊:協助做好消防應急工作,熟悉各企業化產品區域布置,督促企業消防設備設施正常運行,根據工作需要派駐隊伍和消防車在危險源做應急預防。

          14.市稅務局:負責對壓減產能企業給予政策支持。落實各項稅收優惠政策;對搬遷進入焦化集聚區的升級改造項目,按照晉中市稅務局統籌安排,建立稅收分成機制,并予以政策支持。

          15.國網介休市供電公司:做好焦爐停產拆除過程中用電保障,壓減產能期間抽調專人,按照領導組的要求實施局部斷電措施。

          16.屬地鄉鎮人民政府:負責產能壓減過程中的社會穩定事宜,協助解決產能壓減過程中的信訪事件。

          七、工作要求

          (一)高度重視,明確職責。相關單位要把思想和行動切實統一到市委、市政府統一決策部署上來,進一步提高認識,統一思想,充分認識到壓減過剩焦化產能工作的重要性和緊迫性,完善工作機制,做到主要領導親自抓、分管領導具體抓,確保產能壓減工作穩步推進。

          (二)協調配合,形成合力。各部門要強化協同配合,樹立壓減產能工作“一盤棋”的思想,對照職責分工,進一步細化各項配套措施,加強協調配合,做好信息共享。市工業和信息化局每周五向市政府報告工作進展情況,經市政府同意后上報晉中市焦化行業壓減過剩產能專項工作領導小組辦公室。

          (三)強化監督,落實責任。壓減和淘汰焦化產能工作是晉中市政府對我市目標責任制考核的重要內容。領導組辦公室要督促相關部門做好壓減產能各項具體工作的組織實施和責任落實。

          (四)強化宣傳,正面引導。各部門要主動與企業對接,做好政策的宣傳引導工作,為壓減產能工作提供良好的氛圍。對各項工作推進中存在的輿論關切,要積極予以回應,正確進行引導,確保各項工作穩步開展。

        (責任編輯:中鋼網)
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